Защитой здоровья населения должны заниматься профессионалы, считает он

Адмбарьеры и коррупционные риски при применении Санитарных норм и правил обсудили на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», состоявшемся в формате видеоконференцсвязи в Генпрокуратуре.

«Анализ, проведенный в рамках реализации Дорожной карты «Надзор прокуратуры в сфере предпринимательства», утвержденной генеральным прокурором Жакипом Асановым и председателем Президиума НПП «Атамекен» Тимуром Кулибаевым, показал, что чрезмерная регламентация порядка и условий производства, иногда даже не имеющая отношения к вопросам безопасности, создают неоправданные ограничения для нормального развития предпринимательства. Это создает благоприятные условия для развития коррупционных рисков», - открывая заседание, отметил модератор заседания, председатель Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП РК «Атамекен» Каирбек Сулейменов.

Подробно с проблемами в сфере санитарно-эпидемиологического надзора при применении Санитарных правил и норм проинформировали начальник 1-го Департамента Генеральной прокуратуры Марат Сексембаев и директор Департамента общественного мониторинга и работы с административными барьерами НПП РК «Атамекен» Ербол Устемиров.

По словам представителя Генпрокуратуры, «органами по защите прав потребителей широко используется практика выдачи предпринимателям заведомо невыполнимых требований, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.462 КоАП РК (штраф 100 МРП). Имеются факты предъявления незаконных требований, зачастую они размытые и нечеткие. Имеются случаи проведения проверок, сопровождающихся нарушениями законности. Выявлены факты истребования излишних документов при предоставлении госуслуг.

В ходе обсуждения Совет констатировал, что органами по защите прав потребителей широко используется практика выдачи предпринимателям заведомо невыполнимых или незаконных предписаний. Отдельные Санитарные нормы содержат порой абсурдные требования, которые предложено исключить.

Как отмечали члены Совета по защите прав предпринимателей и противодействия коррупции, больше всех проверок в стране осуществляется по линии Комитета по защите прав потребителей. При этом большинство бизнесменов, подвергнутых проверкам, соблюдали установленные требования. Практика показывает значительное число злоупотреблений и казенщины в действиях представителей санитарно-эпидемиологического надзора.

Исполняющий обязанности председателя Комитета по защите прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан Жандарбек Бекшин, выступая на заседании, отметил, что политика по проверочным листам за последние годы менялась трижды. При этом на их переработку затрачивается длительное время. «В 2014 году разработано 112 проверочных листов, в 2015 году они переработаны в один единый Проверочный лист. В 2016 году вновь переработаны 45 Проверочных листов с сохранением требований, несоблюдение которых представляют угрозу жизни и здоровью человека. Данная работа проведена Рабочей группой с участием экспертов НПП «Атамекен», Межведомственной комиссии по вопросам предпринимательства при Правительстве РК. Полагаем, в дальнейшем уже не придется их перерабатывать и подвергать риску население в связи с бесконтрольностью проверочных листов», - сказал он.

Бекщин добавил, что с 2015 года впервые в практику санитарно-эпидемиологического надзора внедрены новые формы работы – камеральный контроль и отбор продукции, позволяющие контролировать безопасность продукции без вмешательства в деятельность бизнеса, а также методов оценки риска.

Как резюмировал Каирбек Сулейменов, сегодняшнее обсуждение высветило в деятельности санитарно-эпидемиологического контроля серьезные правовые и организационные проблемы, которые создают барьеры для развития предпринимательства и влекут коррупционные риски.

«Больше всех проверок в стране осуществляются по линии Комитета по защите прав потребителей. При этом большинство бизнесменов, подвергнутых проверкам, соблюдали установленные требования. Практика показывает значительное число злоупотреблений и казенщины в действиях представителей санитарно-эпидемиологического надзора, о чем говорили выступающие и отмечено в справке. Нам пора ставить вопрос об ответственности должностных лиц за действия, которые не соответствуют проводимой политике Президента страны в части создания благоприятных условий для развития бизнеса!», - заявил Каирбек Сулейменов.

Глава Совета также поставил вопрос о необходимости передачи санитарно-эпидемиологического контроля в систему органов здравоохранения. «Сапожник должен чинить сапоги, а пекарь - печь хлеб! Защитой здоровья населения, профилактикой и противоэпидемической работой должны заниматься медики. Более того, считал бы полезным для дела повысить уровень руководителя этой службы до ранга заместителя министра, как это было еще 10-15 лет назад и в добрые советские времена», - заявил К.Сулейменов. По его словам, причинами кризисного состояния государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является отсутствие научно обоснованного сопровождения, поэтому крайне важно привлечение к этой работе не только специалистов-практиков и ученых системы здравоохранения.

Председатель Совета также подчеркнул, что «усугубляется ситуация и откровенно карательная направленность применения законов». «Анализ административных дел в этой сфере показал, что чрезмерно суровые и несоразмерные санкции за незначительные нарушения подталкивают предпринимателя для разрешения спорной ситуации  в коррупционном поле», - заметил он.

Как сообщил заместитель генерального прокурора Андрей Кравченко, прокурорами областей совместно с региональными палатами предпринимателей осуществлен комплекс мер по сокращению коррупционных рисков в сфере санитарно-эпидемиологического надзора.

По итогам заседания Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции резюмировал, что санитарно-эпидемиологический контроль и надзор при применении Санитарных правил и норм имеет системные проблемы в сферах правовой регламентации и организации обеспечения контроля, создающие административные барьеры для предпринимательской деятельности и не способствующие устранению коррупционных процессов в этой сфере.

Министерству национальной экономики рекомендовано провести внутренний анализ коррупционных рисков на предмет выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений при проведении Комитетом по защите прав потребителей контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Комитету по защите прав потребителей предложено провести мониторинг и подготовить изменения в действующие Санитарные нормы и правила.

Региональным палатам предпринимателей предложено организовать целевые приемы граждан с представителями территориальных подразделений Комитета по защите прав потребителей и другими заинтересованными исполнительными органами по проблемам санитарно-эпидемиологического благополучия населения для оперативного решения проблемных вопросов.