Реестр проблем
Yellow pages rule
Вопрос о снижении доли государственного участия в бизнесе и исключение государства из конкурентной среды – одно из важных направлений, озвученных Главой Государства. С 2018 года ведется работа в части исключения ИТ-функций у организаций с государственным участием, однако данная работа направлена на отдельные ограничения, но не имеет системного эффекта. Статистика организаций с государственным участием (по данным Госреестра на 18 января 2022 г) В Казахстане в государственном реестре состоит 23 903 государственных юридических лица, в том числе 3 государственных учреждения. 7 899 государственных учреждений (государственные органы и подведомственные организации). 10 547 государственных учреждений (не государственные органы), 4 195 госпредприятий на праве оперативного управления (казенные), 1 259 госпредприятий на праве хоз. ведения На основании Справки НИХ «Зерде» от 13.04.2020 года, за период 2018-2019 года проанализированы 20 центральных государственных органов, и более 250 подведомственных их предприятий и организаций, из них выявлено, что 33 предприятий и организаций осуществляют ИТ-функции: 10 организаций осуществляют ИТ-функции, регламентированные на уровне нормативных правовых актов; 23 организации осуществляют ИТ-функции согласно уставам. В период работы фокус-группы по вопросам внедрения принципов YPR (МЦРИАП, Зерде, ГТС, участники рынка) с 15 по 19 февраля 2021 года были проведены следующие работы: − проведен анализ деятельности подведомственных организаций государственных органов на предмет выявления IT услуг и работ. По итогам анализа был сформирован перечень 14 организаций, которые выполняют ИТ-функции на основе уставных документов, а также в рамках функций оператора. В вышеуказанные организации было направлено письмо о необходимости проведения работ по исключению ИТ-функций в рамках исполнения протоколов заседаний Межведомственной комиссии по отбору государственных услуг, подлежащих оказанию через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» № 17-12/И-42 от 31.01.2019 г. и № 17-3/05-2139 от 14.02.2019 г., а также протокола совещания по вопросам вывода в конкурентную среду ІТ-функций организаций в рамках реализации принципа Yellow pages rule № 18-ХТ от 27 марта 2019 г. под председательством Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; − направлен запрос МЦРИАП в центральные государственные органы о предоставлении уставных документов подведомственных организаций с целью изучения на предмет выполнения ИТ-деятельности (исх. № 01-2-1-17/833-И от 16.02.2021 г.); − через Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан получен перечень организаций (3695 организаций), действующих на территории Республики Казахстан по следующим ОКЭД: 58290 - Издание прочего программного обеспечения; 62011, 62012, 62020, 62092 – Компьютерное программирование, консультационные и другие сопутствующие услуги; 63120, 63112 - деятельность в области информационного обслуживания. По результатам отбора по видам деятельности вышеуказанных ОКЭД определены 6 организаций квазигосударственного сектора (список в МЦРИАП); Работа в сфере YPR была продолжена Комитетом ИКТ, образования и инноваций Президиума НПП «Атамекен», так как не смотря на уже принятые меры, время исполнения не имеет четких сроков исполнения, и даже с учетом внесения изменений в Устав нарушение принципов YPR по ограничению деятельности организаций с госучастием в конкурентной среде остается актуальным. Исполненные мероприятия не покрывают задачи по исключению государства из конкурентной среды, а отдельные вопросы и предложения так и не нашли отражения в реализации.
Уровень проблемы:
Республиканская проблема
Источник информации о проблеме:
ДЕПАРТАМЕНТ БИЗНЕС-РЕГУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
Предложение по решению проблемы:
# 254 1. Запрет на реорганизацию ранее действовавших/бездействующих юридических лиц с государственным участием в новые учреждения посредством ведения открытого реестра юридических лиц и единовременных мер по закрытию бездействующих юридических лиц. 2. Ограничение осуществления IT-функций, предпринимательской и коммерческой деятельности для ГО и организаций с государственным участием посредством внедрения генеральной нормы с закрытым списком исключений, а также внесения изменений в Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами». 3. Государственные задания в области ИКТ перевести на конкурсную основу (с закрытым списком исключений). 4. Определение ответственности первого руководителя за осуществление ГО и организациями с государственным участием: а) неуставной деятельности; б) предпринимательской и коммерческой деятельности в рынках, где присутствуют частные компании; в) IT-функций; г) участия в проектах ГЧП (со стороны партнера). 5. Исключить законодательные преференции для организаций с государственным участием, осуществляющих деятельность на конкурентных рынках. 6. Возложить на уполномоченный орган в сфере информатизации компетенцию по мониторингу ГО и организаций с государственным участием, выполняющих IT функции и ограничивающих конкуренцию, с целью анализа выявленных нарушений и обоснований для соответствующих органов.
Пути решения:
1. Направить запрос в заинтересованные государственные органы (АЗРК, МЦРИАП, ЦГО); 2. Провести совещание с участием заинтересованных лиц; 3. Рассмотреть возможность о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство.
Дата включения в реестр:
2022-02-21 00:00:00
Предполагаемые сроки решения:
2022-04-18 00:00:00
Ход исполнения:
Ответственный исполнитель:
Оспанов Мурат Сагынтаевич
Заместитель директора
ДЕПАРТАМЕНТ БИЗНЕС-РЕГУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
m.ospanov@atameken.kz
Руководитель подразделения:
Аубакирова Альфия Сейлбековна
Управляющий директор- директор Департамента
ДЕПАРТАМЕНТ БИЗНЕС-РЕГУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
a.aubakirova@atameken.kz
Еншілес ұйымдар
Серіктестер
«Атамекен» туралы
«Атамекен» ұйымдық құрылымы
Сатып алу
Жаңалықтар
